Concepto 354 de 2005 SSPD

CONCEPTO 354 DE 2005

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

CONCEPTO-SSPD- OJ 2005-354

Doctor

JENNY PAOLA PATIÑO MEJIA

Gerente

Empresa de servicios Públicos Domiciliarios de Rovira

Calle 3ª. 1-26 Parque principal

Municipio de Rovira-Tolima

Ref.: Su solicitud de Consulta(1)

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Se basa la consulta en determinar 1). Cual edad debe tener la cartera de servicios públicos para considerarse incobrable 2). Con que elementos debe contar la empresa para poder determinar la condonación de las deudas a su favor. 3).Limites a la implementación de politicas para realizar el recaudo de cartera.

La respuesta se formula teniendo en cuenta el alcance del artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.

1. EDAD QUE DEBE TENER LA CARTERA DE SERVICIOS PÚBLICOS PARA CONSIDERARSE INCOBRABLE - PRESCRIPCIÓN DE LAS FACTURAS

Con respecto al tema consultado, la Oficina Jurídica en reiterados conceptos ha precisado que la acción ejecutiva de las obligaciones contenidas en la factura de servicios públicos como título ejecutivo es de 5 años contados a partir de su expedición.

Transcurrido este tiempo sin haberse ejercido la acción ejecutiva, es necesario intentar la acción ordinaria para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de servicios públicos que tiene un término de prescripción de 10 años (artículo 2536 del Código Civil modificado por el artículo 8o de la Ley 791 de 2002(2))

Así mismo, el inciso 3o del artículo 130 de la ley 142 de 1994, modificado por el artículo 18 de la ley 689 de 2001, contempla la posibilidad que “las deudas derivadas de la prestación de los servicios públicos podrán ser cobradas ejecutivamente ante la jurisdicción ordinaria o bien ejerciendo la jurisdicción coactiva por las empresas industriales y comerciales del Estado prestadoras de servicios públicos. La factura expedida por la empresa y debidamente firmada por el representante legal de la entidad prestará mérito ejecutivo de acuerdo con las normas del Derecho Civil y Comercial (...)”.

Por esta razón la empresa antes de realizar los ajustes contables necesarios para aprovisionar las cuentas que se hayan registrado como cuentas por cobrar, debe iniciar las acciones de cobro de las facturas de servicios públicos que se han dejado de pagar por parte de los suscriptores o usuarios morosos, bien por medio de demanda ejecutiva ante la jurisdicción ordinaria, previo los requisitos formales contemplados en el Código de Procedimiento Civil(3) y los especiales para la conformación del titulo previstos en el artículo 18 de la Ley 698 de 2001 o ejerciendo la facultad de cobro coactivo de sus propias obligaciones.

2- CONDONACIÓN DE LAS DEUDAS DERIVADAS DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS- CASTIGO DE CARTERA DE LAS ESP.

En materia societaria no puede hablarse de condonación de obligaciones y más aun cuando las cuentas por cobrar que se pretenden perdonar hacen parte son recursos públicos por tratarse de una empresa oficial, pero con el propósito de que sus estados financieros reflejen la realidad de la empresa, el Gobierno nacional por medio de la expedición de las Leyes 716 de 2001, 863 de 2003 y 901 de 2004 previó la posibilidad de realizar un saneamiento contable, por medio del cual las entidades del Estados sujetos de esta Ley pueden castigar de sus estados financieros aquellas deudas que afecten su situación patrimonial, para lo cual la empresa debe diseñar e implementar los procedimientos para la realización y culminación de las actividades de saneamiento contable, darse su propia reglamentación respecto de la conformación del Comité Técnico de Saneamiento Contable, especificados sus deberes y responsabilidades, así mismo diseñar y aprobar los procedimientos y políticas que ordenarán las acciones adelantadas por el Comité para lograr los cometidos del saneamiento y diseñar e implementar las metodologías que se van a utilizar para depurar la cartera.

En todo caso, tal como lo señaló esta Oficina Asesora Jurídica mediante Concepto SSPD OJ 2004-580 la empresa debe analizar respecto de cada partida contable si es objeto de depuración de conformidad con las causales previstas en la ley para el efecto, en especial se debe verificar la procedencia de la causal f) del artículo 4o de la Ley 716 de 2001, según la cual se puede depurar la partida “Cuando evaluada y establecida la relación costo beneficio resulte más oneroso adelantar el proceso de que se trate”, para lo cual se deberá contar con una metodología costo beneficio.

Con el propósito de colaborar con la labor que sobre el particular le corresponde a la empresa, en el siguiente cuadro(4)se relacionan todas las normas y circulares expedidas por el Gobierno Nacional y la Contaduría General de la Nación respecto del saneamiento contable de las finanzas públicas y el Boletín de Deudores Morosos del Estado.

3.LIMITES A LA IMPLEMENTACIÓN DE POLITICAS PARA REALIZAR EL RECAUDO DE CARTERA

La Empresa puede diseñar internamente las políticas que considere necesarias respecto del recaudo de cartera en razón a que en la Ley de servicios públicos no existe restricción alguna respecto a este señalamiento.

Estas gestiones de cobro las puede adelantar la empresa por medio de acciones persuasivas tales como la utilización de avisos y comunicaciones persuadiendo al deudor para que pague la deuda y evite el adelantamiento de un proceso de ejecución por medio del cobro coactivo, y de no dar resultado las gestiones adelantadas en esta etapa, la empresa cuenta con la amplísima facultad otorgada por el artículo 130 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 18 de la Ley 689 de 2001 y sólo respecto de las obligaciones derivadas de la prestación del servicios, de ejercer la jurisdicción coactiva para lograr el cometido encomendado, o es su defecto puede intentar lograr la recuperación de la cartera pendiente de pago por medio de procesos ejecutivos singulares, que se adelantan ante los jueces civiles, que correspondan según la cuantía de las pretensiones, en ambos escenarios la Empresa con el propósito de recuperar lo debido, puede incluso llegar hasta el embargo, secuestro y posterior remate de bienes muebles e inmuebles.

Finalmente, también pueden celebrar acuerdos de pago teniendo en cuenta el impacto financiero del acuerdo y negociar el monto de los intereses.

Atentamente,

GUILLERMO OBREGÓN GONZÁLEZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica (A)

1 Radicado SSPD No. 2005529044395-2  Reparto No. 842

Preparó: DUMAR NORBERTO CELIS LEAL Coordinador Grupo de Cobro Persuasivo y Jurisdicción Coactiva– Oficina   Asesora jurídica

TEMA: CONDONACIÓN DE DEUDAS POR SERVICIOS PÚBLICOS.- Improcedencia

Ratificación Concepto SSPD 2003-045 y 2004-066

2 Se debe recordar que para los eventos anteriores a la entrada en vigencia de la Ley 791 de 2002 la prescripción ordinaria era de 20 años.

3 Cfr. CODIGO  DE PROCEDIMIENTO CIVIL artículo 488 y ss.

4 Las normas y notas relacionadas pueden ser consultadas en la pagina Web de la Contaduría General de la Nación, wwwcontaduria.gov.co o en la pagina Web del diario oficial www.imprenta.gov.co.

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